北海市人民政府關于印發2021-2025年鐵山港（臨海）工業區財政管理體制方案的通知
北政發〔2021〕6號
各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，各有關單位：
現將《2021-2025年鐵山港（臨海）工業區財政管理體制方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2021年7月7日
2021-2025年鐵山港（臨海）工業區財政管理體制方案
為了進一步理順鐵山港（臨海）工業區（以下簡稱工業區）財政分配關系，優化市與工業區財力配置，激勵工業區積極性，促進工業區高質量發展，結合我市實際，制定本體制方案。
一、指導思想和基本原則
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過完善體制機制，優化資源配置，在保障市級財政對全市經濟社會發展調控能力的同時，充分調動工業區發展經濟和理財的積極性，合理確定市本級與工業區財政事權與支出責任，集中財力支持工業區做大做強，實現工業區持續高質量發展。
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1.堅持財政事權和支出責任相匹配。
2.堅持企業歸屬與財稅收入分配對等。
3.堅持開源節流和防范風險。
二、財政事權與支出責任的劃分
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1.工業區管委會及其下屬單位在職在編人員支出，包括國標工資、工資附加性支出、年終一次性獎金、規范的津貼補貼等。
2.工業區管委會基本運轉經費。
?。ǘ┕I區承擔的財政事權和支出責任
1.工業區范圍內的基礎設施建設及維護支出，包括：鐵路、公路、市政工程管道；規劃、環保、保潔、綠化、亮化工程等市政公用設施建設與維護以及工業區管委會辦公場所與辦公設施的修繕與維護。
2.工業區管委會及下屬單位績效考評獎勵（包括但不限績效工資增量和四個專項績效獎勵）。
3.工業區范圍內土地收儲等支出。
4.工業區內招商引資業務支出和兌現招商引資過程中承諾的企業優惠政策而發生的獎勵性支出（需經市政府批準）。
5.工業區管委會的債務還本付息支出。
6.工業區管委會償還工程欠款支出。
7.其他應由工業區管委會負擔的支出。
三、工業區財政收入范圍及分成辦法
工業區收入包括中央和自治區補助收入、工業區屬地范圍內企業繳納的稅收收入、土地出讓金、工業區范圍內產生的非稅收入以及政府性基金收入。市與工業區的企業歸屬及財稅收入分成辦法如下：
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1.市本級企業：石油化工系、電力企業系、北海誠德有限公司系、斯道拉恩索（廣西）漿紙有限公司系、煙草行業企業等（詳見附件1）。
2.鐵山港區屬企業：一是鐵山港轄區范圍但非工業區范圍的企業全部列入鐵山港區屬企業；二是在工業區范圍按尊重歷史及誰引進誰受益的原則進行劃分（詳見附件2）。
3.工業區企業：2020年12月31日之前，進駐工業區的企業，除市屬企業和鐵山港區屬企業外，全部認定為工業區屬企業（詳見附件3）。
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1.市屬企業：繳納的稅收收入地方留成部分屬于市本級財政，鐵山港區與工業區不參與分成。
2.鐵山港區屬企業：繳納的稅收收入及其附征收入地方留成部分屬于鐵山港區財政，直接繳入鐵山港區金庫，市與工業區不參與分成。
3.工業區屬企業：繳納的稅收收入地方留成部分，工業區與鐵山港區按9：1比例分成。
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1.市本級收入：除鐵山港區屬企業外，工業區范圍內企業所繳納的教育費附加收入、地方教育附加收入、海域使用金、殘疾人就業保障金收入等非稅收入。
2.工業區收入：城市基礎設施配套費以及由工業區執收的非稅收入（行政性收費收入、罰沒收入、租賃收入、其他收入）等。
工業區范圍內，除鐵山港區屬企業外，全部稅收收入及稅收附加收入、土地出讓金收入和非稅收入必須先繳入市本級國庫或財政專戶后，再由市財政局按本體制方案規定審核，報市政府審批同意后撥付。
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為加快工業區的基礎設施建設，扶持工業區更好地完成承接產業轉移和招商引資工作，工業區規劃范圍內的工業倉儲用地凈收益和由工業區出資收儲的商業、居住等經營性土地出讓凈收益及計提的產業發展資金等全額返還工業區。
?。ㄎ澹┨貏e規定
鼓勵市直其他園區在工業區內設立“園中園”，“園中園”的財政收入根據《北海市人民政府辦公室關于明確本市轄區內“飛地經濟”有關事項的通知》(北政辦〔2018〕83號)精神，由引進項目的縣區（園區）和項目落地的縣區（園區）按4:6比例分成。
四、工業區財政資金結算
為確保各工業區正常有序運轉，根據2017-2019年工業區財政收支實際情況，市財政采取“每季預撥、年終結算”方式保障工業區資金需求，每季度預撥工業區2000萬元，年終按照本體制規定結算，多還少補。
五、其他政策性問題
?。ㄒ唬┦胸斦謱I區管委會按預算單位進行管理。工業區管委會每年編制收支預算報財政審核后，在全市部門預算中統一報市人大審批后執行，工業區負責按有關規定進行管理。
?。ǘ┕I區要嚴格執行中央、自治區融資舉債相關政策規定，積極化解歷史遺留問題，要建立與自身財政承受能力相匹配的招商引資機制，重點關注項目對財政收入的貢獻，確保工業區可持續發展。
?。ㄈ┍倔w制執行過程中，中央、自治區對北海市上級轉移支付中明確歸屬于工業區的資金，市財政將按上級文件按時足額下達。
?。ㄋ模┍倔w制實施期間如遇國家、自治區重大財稅政策調整，則由市財政提出調整方案報市政府批準后執行。
?。ㄎ澹┍据嗴w制暫定實施五年，即自2021年1月1日至2025年12月31日止。到期后根據實際執行情況適時調整?！侗焙Ｊ腥嗣裾P于印發鐵山港（臨海）工業區財政政策的通知》（北政發〔2011〕12號）自本體制實施之日起廢止。
?。?020年12月31日后入駐工業區的企業，以“一事一議”的方式報市人民政府審定，確定企業歸屬。
?。ㄆ撸┍巨k法由北海市財政局負責解釋。
附件：1.市本級企業名單
2.鐵山港區屬企業名單
3.工業區屬企業名單